:摘(zhai)要：隨著我國區(qu)域(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)協同發(fa)展(zhan)以及鄉村振興戰(zhan)略的(de)不斷推(tui)進,我國城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)程度逐漸(jian)(jian)提(ti)高。垃(la)圾(ji)處理(li)(li)處置的(de)問(wen)題已經成為(wei)全面建成小康(kang)社會、全面建設生(sheng)態文(wen)明的(de)重要制約因(yin)素之一.作為(wei)垃(la)圾(ji)無害化(hua)(hua)、清潔化(hua)(hua)處理(li)(li)的(de)方式之一,因(yin)為(wei)減(jian)量化(hua)(hua)程度高、垃(la)圾(ji)處理(li)(li)能力強等(deng)優點,已經逐漸(jian)(jian)成為(wei)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)建設、城(cheng)(cheng)市(shi)生(sheng)態文(wen)明建設的(de)重要手段和措施.但是(shi)當(dang)前我國的(de)發(fa)展(zhan)仍然(ran)存在一些問(wen)題,包括(kuo)制度不完(wan)善、項目選址困難等(deng),容易影響產業的(de)健康(kang)發(fa)展(zhan).分析問(wen)題并提(ti)出(chu)有效建議,對(dui)促進垃(la)圾(ji)發(fa)電行業可持續健康(kang)發(fa)展(zhan)具有重要意義(yi).

      隨著國(guo)家重點區域城(cheng)市群(qun)協(xie)調發(fa)(fa)展、城(cheng)鎮化戰(zhan)略以及(ji)鄉村振(zhen)興(xing)(xing)戰(zhan)略的(de)(de)不斷(duan)推進(jin)，我(wo)國(guo)城(cheng)市化發(fa)(fa)展程(cheng)度逐漸提高，近年來城(cheng)市規(gui)模(mo)迅速(su)擴大，人(ren)們的(de)(de)消費水平不斷(duan)提高，垃(la)(la)圾(ji)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)量日益增(zeng)加(jia)(jia)，許多城(cheng)市已(yi)(yi)被垃(la)(la)圾(ji)所(suo)包(bao)圍。十九大報告在“加(jia)(jia)快生(sheng)(sheng)(sheng)態文明體制改革(ge)，建設(she)美麗中國(guo)”章(zhang)節中將垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)問題(ti)列入了“突(tu)出環(huan)境(jing)問題(ti)”，明確(que)要求“加(jia)(jia)強固體廢棄(qi)物和(he)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)置(zhi)”，形成(cheng)節約資(zi)源和(he)保(bao)護環(huan)境(jing)的(de)(de)空間格局(ju)、產(chan)業結(jie)構、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)方(fang)式、生(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)式。如(ru)何(he)合理(li)有效地(di)處(chu)理(li)垃(la)(la)圾(ji)已(yi)(yi)成(cheng)為政(zheng)府(fu)及(ji)公眾關心的(de)(de)環(huan)境(jing)保(bao)護焦點問題(ti)。當前，在垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)減(jian)量化、資(zi)源化、無害化的(de)(de)原則(ze)下(xia)，垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)發(fa)(fa)電逐步顯現出較大優(you)勢，形成(cheng)了具備競爭力的(de)(de)新興(xing)(xing)產(chan)業，已(yi)(yi)經成(cheng)為垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)的(de)(de)一(yi)個重要發(fa)(fa)展方(fang)向。

       我國垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電產(chan)業發(fa)展現狀我國自(zi)1985年(nian)在深(shen)圳首次建造以(yi)來，經歷了30多(duo)年(nian)的(de)發(fa)展與探索，在最(zui)近幾年(nian)才(cai)形成穩定的(de)產(chan)業格局(ju)。截至2016年(nian)底，全國已投產(chan)生活垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電項(xiang)目(mu)273個，分布在28個省（直轄市(shi)、自(zi)治(zhi)區）的(de)23個省會城市(shi)、113個地級(ji)城市(shi)以(yi)及74個縣，并網裝機容量合計543萬(wan)千(qian)瓦，年(nian)發(fa)電量約(yue)298億千(qian)瓦時。543萬(wan)千(qian)瓦的(de)垃圾(ji)發(fa)電項(xiang)目(mu)，年(nian)垃圾(ji)處理量超(chao)過8000萬(wan)噸，占全國縣級(ji)以(yi)上城市(shi)與城鎮(zhen)（不含(han)農村）生活垃圾(ji)清運量比重30%以(yi)上。

      截至2017年6月，合計投產項(xiang)目(mu)296個，裝(zhuang)機容(rong)(rong)量624.8萬千瓦(wa)，預(yu)計到(dao)(dao)(dao)2018年初，裝(zhuang)機容(rong)(rong)量將超過(guo)680萬千瓦(wa)，年發(fa)(fa)電(dian)(dian)量超過(guo)350億千瓦(wa)時(shi)，年垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理量超過(guo)1.05億噸(dun)，占(zhan)全(quan)國城鎮(zhen)(zhen)垃(la)(la)(la)圾(ji)清運量的(de)比(bi)重為(wei)35%以(yi)上。根(gen)(gen)據(ju)《生(sheng)(sheng)物質能(neng)發(fa)(fa)展“十(shi)(shi)三五”規(gui)劃》，到(dao)(dao)(dao)2020年我國城鎮(zhen)(zhen)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機容(rong)(rong)量將達到(dao)(dao)(dao)750萬千瓦(wa)；《可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)展“十(shi)(shi)三五”規(gui)劃實施的(de)指(zhi)導意見》則提出了垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)“十(shi)(shi)三五”規(gui)劃布局(ju)，明確在30個省(sheng)（直轄(xia)市、自治區）及新疆生(sheng)(sheng)產建設(she)(she)兵團布局(ju)529個垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，裝(zhuang)機容(rong)(rong)量1022萬千瓦(wa)；根(gen)(gen)據(ju)《“十(shi)(shi)三五”全(quan)國城鎮(zhen)(zhen)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)無害化處(chu)理設(she)(she)施建設(she)(she)規(gui)劃》（發(fa)(fa)改環資[2016]2851號），截至2020年底(di)，設(she)(she)市城市生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)處(chu)理能(neng)力(li)占(zhan)無害化處(chu)理總能(neng)力(li)的(de)50%以(yi)上，其中東部地區達到(dao)(dao)(dao)60%以(yi)上。因此，從宏觀總體而言，全(quan)國垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)產業發(fa)(fa)展勢(shi)頭(tou)良好，垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)已成為(wei)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理的(de)一種主流(liu)方(fang)式。

      從發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)速度(du)與規(gui)模而(er)(er)言(yan)(yan)，我(wo)(wo)國(guo)目前(qian)垃(la)圾焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)容(rong)量(liang)(liang)(liang)、發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)和垃(la)圾處(chu)理(li)(li)量(liang)(liang)(liang)“三大總量(liang)(liang)(liang)”均居世界(jie)第一；從發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)而(er)(er)言(yan)(yan)，我(wo)(wo)國(guo)當前(qian)垃(la)圾焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)爐、煙氣處(chu)理(li)(li)、滲(shen)濾(lv)液處(chu)理(li)(li)和固廢(fei)處(chu)理(li)(li)等工藝和環保最新(xin)技術，已達(da)到國(guo)際先進(jin)水平；從區域分布(bu)(bu)而(er)(er)言(yan)(yan)，垃(la)圾焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的分布(bu)(bu)與經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平基本一致，主要分布(bu)(bu)在沿海經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)地區、內地省會城市以及(ji)部分大型城市；就垃(la)圾焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)及(ji)垃(la)圾處(chu)理(li)(li)能力(li)(li)(li)而(er)(er)言(yan)(yan)，近5年來(lai)，我(wo)(wo)國(guo)垃(la)圾焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)單機(ji)容(rong)量(liang)(liang)(liang)規(gui)模、單位(wei)垃(la)圾處(chu)理(li)(li)能力(li)(li)(li)、處(chu)理(li)(li)單位(wei)垃(la)圾產生的發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)均大幅增加；從發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間(jian)而(er)(er)言(yan)(yan)，隨(sui)著我(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)進(jin)入高質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，以及(ji)增長動(dong)力(li)(li)(li)轉換、推動(dong)動(dong)力(li)(li)(li)變革，垃(la)圾焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間(jian)仍(reng)然巨大。

      我國垃圾焚燒發電產業存在的環保問題

      垃圾焚燒發電廠選址仍顯困難

      我國現行的(de)相關(guan)政策與標(biao)準要求(qiu)(qiu)，垃圾發(fa)電廠選(xuan)(xuan)址(zhi)必須符(fu)(fu)合當地的(de)城鄉總體規(gui)(gui)劃、環(huan)境(jing)(jing)保護規(gui)(gui)劃、土地利(li)用規(gui)(gui)劃及(ji)環(huan)境(jing)(jing)衛(wei)生專項規(gui)(gui)劃，符(fu)(fu)合《城市環(huan)境(jing)(jing)衛(wei)生設施規(gui)(gui)劃規(gui)(gui)范》《生活垃圾焚燒處理工(gong)程技術規(gui)(gui)范》對(dui)選(xuan)(xuan)址(zhi)的(de)要求(qiu)(qiu)，以及(ji)當地的(de)大(da)氣污染防治、水資源保護、自然生態保護等要求(qiu)(qiu)。根據《關(guan)于進(jin)一(yi)步加強生物(wu)質發(fa)電項目(mu)環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)價管理工(gong)作的(de)通知(zhi)》（環(huan)發(fa)[2008]82號(hao)）要求(qiu)(qiu)，在城市建(jian)成(cheng)區一(yi)般不(bu)得新建(jian)生活垃圾焚燒發(fa)電廠。另外，對(dui)于環(huan)境(jing)(jing)質量不(bu)能(neng)(neng)達(da)到要求(qiu)(qiu)且無有效削(xue)減(jian)措施的(de)區域、可(ke)能(neng)(neng)造成(cheng)敏感(gan)區環(huan)境(jing)(jing)保護目(mu)標(biao)不(bu)能(neng)(neng)達(da)到相應標(biao)準要求(qiu)(qiu)的(de)區域也不(bu)鼓勵建(jian)設垃圾發(fa)電項目(mu)。

      隨著(zhu)社會公(gong)眾環(huan)保意識日(ri)(ri)益(yi)(yi)增強，項(xiang)目選址(zhi)難落地難等(deng)問題也日(ri)(ri)趨(qu)突出。同時由(you)于垃(la)圾焚燒發電廠(chang)的(de)(de)特殊性和公(gong)益(yi)(yi)性，在保證(zheng)焚燒爐可靠、穩定、連續運行外，還(huan)必須綜合考(kao)慮各(ge)種因素，其中既有規劃因素，也有環(huan)保因素。近年來，由(you)垃(la)圾電廠(chang)選址(zhi)造成(cheng)的(de)(de)信訪事件日(ri)(ri)益(yi)(yi)增多，杭州(zhou)中泰、湖北(bei)仙桃、天(tian)津薊(ji)縣(xian)、北(bei)京六里屯、南京天(tian)井(jing)洼等(deng)，各(ge)地民眾均以環(huan)保問題為(wei)由(you)，以不同的(de)(de)方式表達了他們對于垃(la)圾焚燒發電項(xiang)目的(de)(de)質疑與反對。我國垃(la)圾焚燒發電廠(chang)選址(zhi)因環(huan)保因素仍(reng)然顯得困難。

      垃圾焚燒發電相關的制度政策有待健全完善

      垃(la)(la)圾焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電是與民生相(xiang)(xiang)關的(de)(de)(de)(de)重要新能源產(chan)(chan)業(ye)(ye)。我(wo)國(guo)(guo)已經從產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)角度(du)基本明確了垃(la)(la)圾處(chu)理的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化和市場化的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)方向(xiang)。2016年以(yi)來，國(guo)(guo)家研(yan)究出臺了一系列政(zheng)策措(cuo)施，推進(jin)垃(la)(la)圾焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電可(ke)持續健康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)，國(guo)(guo)家能源局、原環境保護部(bu)、住房和城鄉(xiang)建設部(bu)也相(xiang)(xiang)繼(ji)出臺了相(xiang)(xiang)關文件支持垃(la)(la)圾焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。

      但是(shi)，作為垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)前(qian)續工作，垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類回(hui)收(shou)相(xiang)(xiang)關的(de)(de)(de)辦法(fa)尚未明確(que)與實(shi)施，沒(mei)(mei)有足夠的(de)(de)(de)約束和(he)(he)激勵機制(zhi)讓垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類普適化，無(wu)法(fa)為垃(la)(la)圾(ji)的(de)(de)(de)無(wu)害(hai)化處理以及垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)創造良好(hao)的(de)(de)(de)條件(jian)。同時，相(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)設計、制(zhi)造規(gui)范、標準和(he)(he)各(ge)種投資、稅收(shou)、補貼等政策(ce)(ce)仍(reng)需(xu)進一(yi)步(bu)完善(shan)，尤其是(shi)垃(la)(la)圾(ji)處理補貼政策(ce)(ce)，在惡性競爭下(xia)出現了不(bu)穩定現象。從世界發(fa)(fa)(fa)達國家的(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展來(lai)看，針對各(ge)自的(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)制(zhi)定相(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)優惠政策(ce)(ce)是(shi)關鍵，沒(mei)(mei)有優惠政策(ce)(ce)和(he)(he)各(ge)種補貼，垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)難以產業(ye)化。所(suo)以垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)行業(ye)相(xiang)(xiang)關的(de)(de)(de)法(fa)律政策(ce)(ce)以及與之相(xiang)(xiang)關的(de)(de)(de)規(gui)程(cheng)、規(gui)范和(he)(he)經濟政策(ce)(ce)亟待(dai)完善(shan)。

      垃圾焚燒發電難以保證穩定達標排放

      目前垃(la)(la)圾(ji)(ji)發電大氣污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放執行《生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)污(wu)(wu)染控(kong)制標準》（GB 18485—2014），其中包括新(xin)建和現有（2014年7月1日(ri)前已建成投(tou)入使用或環(huan)(huan)評文件已獲批準的垃(la)(la)圾(ji)(ji)發電項目）項目。對于新(xin)建垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)發電廠的環(huan)(huan)保(bao)技術和環(huan)(huan)保(bao)設備比較成熟，已經能(neng)夠達到(dao)歐(ou)盟垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放標準，實(shi)現穩定(ding)達標排(pai)放可靠性(xing)較強。

      但是(shi)根據調(diao)研結果(guo)，對于現有垃圾(ji)發電廠(chang)在(zai)運營(ying)過程中(zhong)環(huan)保控制的(de)達(da)(da)標(biao)率不高(gao)，二(er)(er)次污染成(cheng)為環(huan)保隱患。另外(wai)從大(da)氣污染物排放(fang)而言，垃圾(ji)焚燒(shao)發電最引起公眾關(guan)注(zhu)的(de)是(shi)二(er)(er)噁英。我國當前二(er)(er)噁英排放(fang)標(biao)準與歐盟(meng)相當，都是(shi)0.1ngTEQ/m3。由于二(er)(er)噁英排放(fang)屬于微量，暫時無法實(shi)現在(zai)線監測。根據調(diao)研結果(guo)，全國仍有較多垃圾(ji)發電廠(chang)二(er)(er)噁英不能穩定達(da)(da)標(biao)，僅在(zai)監測期間通過控制實(shi)現達(da)(da)標(biao)。由于缺乏有效的(de)在(zai)線監測手段和監管機(ji)制，如(ru)何確保二(er)(er)噁英的(de)連續(xu)達(da)(da)標(biao)排放(fang)成(cheng)為公眾最為關(guan)注(zhu)的(de)問題。

      對垃圾焚燒發電缺少客觀科學的宣傳

      根據我國(guo)國(guo)情，目(mu)前(qian)垃圾(ji)焚燒發電廠一般建(jian)在經(jing)濟發達(da)地(di)區占(zhan)多，這(zhe)些(xie)地(di)方土地(di)稀缺(que)，人口(kou)密(mi)度大，公(gong)眾(zhong)的環保意識普遍(bian)較(jiao)高。垃圾(ji)焚燒發電項目(mu)由(you)于其特殊(shu)性(xing)(xing)，非常容易引起法律訴(su)訟或群體(ti)性(xing)(xing)環境事(shi)件(jian)。

      目前，由于自身對(dui)二噁英的(de)(de)認識(shi)也(ye)很模糊，我國媒體針對(dui)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發電(dian)引(yin)起二噁英問題(ti)缺少權威(wei)、客(ke)觀的(de)(de)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)。垃(la)圾(ji)發電(dian)企(qi)業(ye)對(dui)于公(gong)(gong)眾的(de)(de)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)也(ye)不(bu)夠，尤其是(shi)生產及(ji)環保(bao)(bao)技術工藝對(dui)大氣污染物排(pai)放(fang)控制方面的(de)(de)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)。再加上擔心環保(bao)(bao)措施投運率及(ji)環保(bao)(bao)監(jian)管(guan)(guan)不(bu)力，便形成了公(gong)(gong)眾反對(dui)的(de)(de)主要理由。所以，在垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發電(dian)管(guan)(guan)理方面，如何實現(xian)政(zheng)府與(yu)全民同(tong)抓共管(guan)(guan)、社會(hui)共治，如何實現(xian)政(zheng)府與(yu)公(gong)(gong)眾利(li)益進一(yi)步(bu)對(dui)接，是(shi)需要認真研究(jiu)的(de)(de)。

      相關思考與建議

      確保省級垃圾發電中長期規劃指導性

     《關(guan)于進一(yi)步做好(hao)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)廠規劃(hua)選(xuan)址(zhi)工作(zuo)的通知(zhi)》（發(fa)(fa)改(gai)環資(zi)規[2017]2166號）是我國(guo)第一(yi)個專門針對垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)選(xuan)址(zhi)工作(zuo)的文件(jian)，也是目(mu)前我國(guo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)規劃(hua)選(xuan)址(zhi)管理(li)工作(zuo)中(zhong)最權威(wei)、最系統和最具指導意義的文件(jian)。需要(yao)(yao)嚴格執行該(gai)文件(jian)對垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)選(xuan)址(zhi)的要(yao)(yao)求，尤其是要(yao)(yao)求編制省級生(sheng)活(huo)(huo)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)中(zhong)長(chang)期專項(xiang)(xiang)規劃(hua)，落實到(dao)具體(ti)項(xiang)(xiang)目(mu)布局，并進行相(xiang)應的規劃(hua)環境影響(xiang)評價工作(zuo)。項(xiang)(xiang)目(mu)選(xuan)址(zhi)確(que)定后(hou)，地方人(ren)民政府應合理(li)安排周邊項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設時序，不得(de)因周邊項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設影響(xiang)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)選(xuan)址(zhi)落地。同時鼓勵(li)利用既有生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)設施用地建(jian)設生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)，鼓勵(li)采(cai)取產(chan)業園區(qu)選(xuan)址(zhi)建(jian)設模式，鼓勵(li)在京津冀、長(chang)三角(jiao)等國(guo)家級城市(shi)群(qun)打破(po)地域(yu)限制，探(tan)索跨(kua)區(qu)域(yu)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設。

      推動垃圾焚燒發電制度政策全面建設

      我國對垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒發電(dian)(dian)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)包括經濟(ji)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)、技(ji)術支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)和(he)社(she)會支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)三類，共同構成了垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒發電(dian)(dian)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)體系。在經濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)上相(xiang)對全面，但是在技(ji)術扶持(chi)和(he)社(she)會扶持(chi)方面尚顯滯后(hou)。尤其是社(she)會支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)，我國在垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類制(zhi)度(du)方面政(zheng)策(ce)(ce)較不配(pei)套(tao)，沒有(you)相(xiang)應獎(jiang)懲措施予以(yi)規(gui)范。另外，由(you)于《關(guan)于進一(yi)(yi)步做(zuo)好(hao)生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒發電(dian)(dian)廠規(gui)劃(hua)選址(zhi)工(gong)(gong)(gong)作的(de)通知(zhi)》是指導(dao)性文件，在如何(he)(he)指導(dao)地(di)方編制(zhi)中(zhong)長(chang)期專項規(gui)劃(hua)，如何(he)(he)指導(dao)地(di)方政(zheng)府做(zuo)好(hao)規(gui)劃(hua)選址(zhi)和(he)場址(zhi)保護工(gong)(gong)(gong)作，相(xiang)關(guan)部門在信息共享(xiang)機(ji)制(zhi)下如何(he)(he)相(xiang)互配(pei)合開展規(gui)劃(hua)管理工(gong)(gong)(gong)作，如何(he)(he)建立專項規(gui)劃(hua)評(ping)估考核機(ji)制(zhi)等方面，這些都需要從政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)度(du)層(ceng)面進一(yi)(yi)步細化。

      強化自動監測與聯網，倒逼排放穩定達標

      2017年4月20日，原環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)(bu)印(yin)發《關于生活垃(la)圾(ji)焚燒(shao)廠安(an)裝污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)自(zi)(zi)動監(jian)(jian)(jian)控設備和聯網(wang)有關事項的通(tong)(tong)知》（環(huan)(huan)辦環(huan)(huan)監(jian)(jian)(jian)[2017]33號），要(yao)求垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發電(dian)企業(ye)于2017年9月30日前全面(mian)完(wan)(wan)成“裝、樹、聯”三項任務。其中，“裝”是(shi)要(yao)求垃(la)圾(ji)發電(dian)廠安(an)裝污(wu)染(ran)源自(zi)(zi)動監(jian)(jian)(jian)控設備，“聯”是(shi)要(yao)求企業(ye)自(zi)(zi)動監(jian)(jian)(jian)控系(xi)統要(yao)與環(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)門聯網(wang)，排(pai)(pai)放(fang)(fang)數據(ju)不僅連(lian)接當(dang)地環(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)門，還要(yao)把數據(ju)上(shang)傳到原環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)(bu)的平臺。通(tong)(tong)過“裝”和“聯”可以(yi)(yi)倒逼企業(ye)提高(gao)焚燒(shao)以(yi)(yi)及環(huan)(huan)保(bao)工藝水平，以(yi)(yi)實(shi)現大(da)氣污(wu)染(ran)物(wu)全面(mian)穩(wen)定達標排(pai)(pai)放(fang)(fang)，避免大(da)氣污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)數據(ju)造假(jia)，提高(gao)垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發電(dian)行(xing)業(ye)的環(huan)(huan)境管(guan)理整體水平，同時還便于環(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)門執法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。在(zai)此基(ji)礎上(shang)，進一(yi)步探索(suo)并(bing)完(wan)(wan)善(shan)二噁(wu)英(ying)、重金屬等排(pai)(pai)放(fang)(fang)微(wei)量的污(wu)染(ran)物(wu)的在(zai)線監(jian)(jian)(jian)測工作。

      加強信息公開，最大限度降低“鄰避”效應

      隨著(zhu)社會公(gong)(gong)眾環(huan)(huan)保意識(shi)日益增(zeng)強，群(qun)體性事件時有(you)發(fa)生，“鄰避(bi)”問(wen)題(ti)成(cheng)為(wei)制(zhi)約(yue)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)發(fa)電(dian)(dian)(dian)行業發(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)要因素。做好項(xiang)(xiang)目前期(qi)的(de)(de)(de)規劃選址工作和嚴格控(kong)制(zhi)項(xiang)(xiang)目運(yun)營(ying)期(qi)的(de)(de)(de)大氣污(wu)染排放是防范和化解(jie)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)發(fa)電(dian)(dian)(dian)“鄰避(bi)”問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)重(zhong)要措施(shi)。在(zai)環(huan)(huan)辦(ban)環(huan)(huan)監[2017]33號文(wen)中，“樹”是在(zai)便于群(qun)眾查看的(de)(de)(de)顯(xian)著(zhu)位置樹立(li)顯(xian)示屏，把這(zhe)些監控(kong)到的(de)(de)(de)數據實(shi)時向社會公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)。通過對垃(la)(la)圾(ji)(ji)發(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)“裝、樹、聯”要求，結合項(xiang)(xiang)目前期(qi)的(de)(de)(de)決策(ce)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)、規劃公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)、環(huan)(huan)評公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)、核(he)準公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)、建設(she)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，基本能夠(gou)實(shi)現(xian)(xian)垃(la)(la)圾(ji)(ji)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業最大限度(du)的(de)(de)(de)信息公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，實(shi)現(xian)(xian)政府與全民同抓共(gong)管、社會共(gong)治。另外，當地政府應(ying)該對周邊居民進(jin)行一定的(de)(de)(de)經濟補(bu)償，要建立(li)與垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理項(xiang)(xiang)目周邊居民的(de)(de)(de)協調機制(zhi)，如韓國(guo)拿出10%的(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理費給周邊居民作為(wei)補(bu)償等(deng)。

      因地制宜推進垃圾焚燒發電熱電聯產

      國家能(neng)源局《關于開展“百個城(cheng)鎮”生物(wu)(wu)質(zhi)熱(re)(re)電聯產(chan)縣(xian)(xian)域(yu)清潔供(gong)(gong)熱(re)(re)示(shi)范項(xiang)目(mu)(mu)的通(tong)知》（國能(neng)發新(xin)能(neng)[2018]8號）中(zhong)(zhong)，發布136個生物(wu)(wu)質(zhi)熱(re)(re)電聯產(chan)縣(xian)(xian)域(yu)清潔供(gong)(gong)熱(re)(re)示(shi)范項(xiang)目(mu)(mu)。其中(zhong)(zhong)，農(nong)林生物(wu)(wu)質(zhi)熱(re)(re)電聯產(chan)項(xiang)目(mu)(mu)126個、城(cheng)鎮生活垃(la)圾焚燒熱(re)(re)電聯產(chan)項(xiang)目(mu)(mu)8個、沼氣熱(re)(re)電聯產(chan)項(xiang)目(mu)(mu)2個。所(suo)以，應該(gai)在(zai)做好(hao)環保、選址及社會穩(wen)定風險評(ping)估的前提(ti)下，在(zai)大中(zhong)(zhong)城(cheng)市(shi)及人口(kou)密集、具備條(tiao)件的縣(xian)(xian)城(cheng)，依托當地(di)熱(re)(re)負(fu)荷，因地(di)制宜(yi)推(tui)進新(xin)建(jian)垃(la)圾發電項(xiang)目(mu)(mu)熱(re)(re)電聯產(chan)或(huo)對已有項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)行(xing)供(gong)(gong)熱(re)(re)改造(zao)，并(bing)采取一定經(jing)濟措(cuo)施以鼓勵垃(la)圾發電項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)行(xing)熱(re)(re)電聯產(chan)，作為縣(xian)(xian)域(yu)清潔供(gong)(gong)熱(re)(re)方式(shi)的補充，最大限度為地(di)方以及工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)提(ti)供(gong)(gong)清潔供(gong)(gong)暖與清潔工(gong)業(ye)蒸汽，為實(shi)現縣(xian)(xian)域(yu)內燃煤鍋爐(lu)及散煤替代(dai)做出貢獻。在(zai)此(ci)基礎上(shang)，進一步推(tui)動垃(la)圾焚燒發電分布式(shi)熱(re)(re)電聯產(chan)示(shi)范的可行(xing)性。

    （王圣系國(guo)電(dian)環境保護研究院副院長(chang)；岳修鵬,東南大學(xue)能源與環境學(xue)院；張(zhang)亞(ya)平(ping)系東南大學(xue)副教授(shou)）

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